為防範外籍遊客利用免稅制度在日本轉賣商品，日本政府將對現行的免稅退稅制度進行重大改革，預計最快於2026年4月實施「先付後退制」。根據新規，外籍遊客在購物時需先支付含消費稅的費用，回國時在機場由海關確認商品後，再辦理退稅退款。退款方式可選擇現金退還或退至已登記的信用卡。

新制度將取消現行免稅商品的分類，不再區分「一般商品」與「消耗品」，並撤銷消耗品購買額的50萬日元上限。此外，免稅品的特殊包裝規定也將廢止，減輕店家的作業負擔。這項改革被認為能有效防止不肖人士藉退稅牟利，在日本轉賣商品。

根據報導，日本政府計劃在2025年度的稅制改革大綱中，納入退稅新制度的詳細規定。待相關法案通過並完成免稅管理系統的改善後，新制度將正式上線。

現行制度下，外籍遊客只需在免稅店出示護照，即可免稅購物，但部分遊客利用漏洞牟利。日本海關統計顯示，2022年度約有374人購買總價超過1億日元的免稅品後出國，其中多數未申報商品。在檢查的57人中，有56人無法提供購買商品的證明，造成18.5億日元的消費稅欠款。改革制度的推出旨在避免類似情況再度發生。
 
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